2月19日，第16个聚焦“三农”的中央一号文件——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，对“三农”领域必须完成的硬任务作出了具体部署。认真抓好落实，对于农业大省河南来说，意义非凡。为此，我们特约请三位专家，结合河南实际，从结构调整、产业发展、生态环境优化三方面，分析和阐述河南农业发展之路。

调整优化结构 突出哪些重点

雷瑛

自上世纪80年代中后期以来，我国着力于调整优化农业结构，尤其是2015年底提出推进农业供给侧结构性改革后，国家更加重视调整优化结构带来的产业质量提升效用。在今年聚焦“三农”的中央一号文件中，调整优化农业结构仍然被置于重要地位，成为夯实农业基础、保障重要农产品有效供给的重要举措之一，也为未来我省农产品供给结构持续优化带来广阔前景和发展动力。

结构优化推动农业发展质量提升

第一，种植结构优化提升了农业生产效益和农民收入水平。以优质专用小麦为例，2016年秋河南优质专用小麦播种面积600多万亩，2017年秋提高到840万亩，2018年秋达到1180万亩。优质专用小麦的收益比普通品种可高出20%以上。2018年，市场需求缺口较大的农作物大豆的种植持续增长，优质花生种植面积扩大至2200万亩左右，优质林果稳定发展，这些种植结构方面的变化都促使河南农业生产效益和农民收入水平明显提高。

第二，规模不断扩张的畜牧业更加适应市场需求的变化。随着生活水平提高，人们对优质畜产品的需求不断增加，而河南无疑是一个巨大的消费市场，河南畜牧业在发展壮大中不仅为市场提供了更多适销对路的产品，也在对接市场中实现了更大的价值。目前，河南畜牧业正在有序升级，百头以上规模奶牛场比重达到85%，高出全国26个百分点，奶牛平均单产达到7.4吨。同时，河南不断强化乳品质量安全监管，健全生鲜乳质量信息化追溯体系，把河南奶业打造成为农业效益增长的一个亮点。

第三，农产品加工业呈现出质、量齐增的良好局面。河南农产品加工业规模不断扩大，目前全省有规模以上农产品加工企业7986家，年实现营业收入2.36万亿元，尤其是近年来主食产业化企业数量、总产值规模、整体工业化率等指标均连年居于全国首位。在保持原有优势的前提下，河南奶制品加工业规模快速扩展。2018年，蒙牛、伊利、君乐宝、光明、三元等国内知名龙头企业和花花牛、科迪、三色鸽、三剑客、博农等本土乳品企业都实现了快速增长，全省乳品加工能力达300万吨，奶类产量和乳品加工量分别居全国第四位、第三位。同时，农产品加工业精深加工水平不断提高。当前，河南培育的520个农业产业集群，已经形成对农产品生产、加工、包装、储运、销售、服务等整个价值链的有力支撑，销售收入约占全省农产品加工业半壁江山。如温县的铁棍山药产业，打造标准化园区，扶持深加工企业发展，开发出山药粉、山药脆片、山药粉条等一系列产品，塑造了保和堂、怀山堂等一批地方品牌。

优质产品生产和技术创新是重中之重

根据今年中央一号文件，结合河南农业实际，进一步调整优化农业产业结构，需要把握好以下三个着力点。

一是大力发展紧缺和绿色优质农产品生产。近年来，绿色农业一直是我国农业结构调整的重要目标和方向。我省高度重视绿色优质农产品生产工作，目前全省“三品一标”产品已经达到3597个，但就整个市场需求情况来看，绿色优质农产品仍然不能满足需要。之所以出现这种情况，是由于实现农业绿色发展并不是一件单纯的事情，而是需要市场、农产品加工企业和农民生产者等各方在生产理念、生产目标、生产方式、组织模式等方面达成一致，实现绿色全面转型，并由政府监管和农技服务部门在技术支撑、法治监管等方面给予支持，建立起全面协调的绿色农业生产服务体系。这里需要强调的是，发展绿色农业绝不是退回到传统农业发展模式，而是发展以科学技术为支撑、以现代管理手段为基础的集约农业。

二是鼓励适用型农机的研发和推广。种植结构的调整速度与方向和适用型农机的普及关系密切。在农民越来越重视农业生产效率的时代，高效省力的农业操作方式备受青睐。根据调查，机械化收获与人工收获相比，平均亩产减少损失10公斤左右，每亩节省人工3个，因此有适用型农机可帮助生产的农作物品种更容易被农民所接受。近几年，我省小麦机播、机收水平均稳定在98%以上，玉米机播、机收率分别达到91.4%、81.9%，水稻机收率达到87.6%，均高出全国平均水平。相对而言，马铃薯、棉花、油菜等经济作物的机械化生产程度较低，导致农民调整农业结构时出现踌躇情绪。因此，农机生产研发部门应密切关注国家农业结构调整方向，对市场需求大、适用型农机不足或不精的农作物生产出合适的农机。农机生产企业应在市场中找准各自的位置，大企业发挥技术、市场和影响力方面的优势，小企业可选择某个项目进行专项研究，发挥灵活、市场反应速度快的优势。大小农机企业协同发展将有力促进河南农机装备产业转型升级。

三是提升涉农企业技术创新能力。企业对市场变化最为敏感，其技术创新能力往往决定了产品供给的质量和水平。据农业农村部最新数据，农业科技进步贡献率升至57.5%，这标志着农业发展已从主要依靠增加资源要素投入进入主要依靠科技进步的新时期。显而易见的是，农机企业是否能研制出适用型农机，是由其技术创新能力所决定的;肥料生产企业能否提供环保高效、价格相对低廉的生物肥，也是由其技术创新能力所决定的;农药生产企业能否生产出对人畜无害、对害虫有效的绿色农药，同样是由其技术创新能力所决定的。因此，需要继续加大对农业技术的投入，鼓励涉农企业进行技术研发，一方面“产学研”相结合做好本土研发，另一方面积极引进外来农业技术人员和项目，做好借用外力的研发，为河南农业结构调整优化提供充分的技术支撑。(作者单位:省委党校经济学教研部)

产业选择 遵从怎样的理念

刘云

乡村振兴，产业兴旺是重点。今年的中央一号文件提出，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。河南是一个乡村大省，也是一个发展中大省。河南贯彻落实乡村振兴战略和中央一号文件精神，就要在遵循产业发展一般规律、充分考虑乡村产业发展特殊性的基础上大力发展乡村产业，带动农业增效农民增收。

清楚认识乡村产业的特殊性

乡村是相对于城市而言的，乡村产业就是坐落在乡村的产业。与城市产业相比，乡村产业既有产业发展的一般性，也有特殊性。

首先，乡村具有城市所没有的绿色生态资源和传统文化资源，如传统村落、田园景观、乡规民俗、传统节庆等，而且这些资源具有原生性和不可移动性。

其次，立足于这些资源的绿色优质农产品，及其衍生的乡村休闲、乡村旅游、养老养生等服务型产品供不应求，绿色生态产业发展具有强大的市场需求拉力。

再次，乡村市场化水平低，要素配置效率低。农业依然以农户小规模分散兼业经营为主，农村承包地、宅基地、农村建设用地和农村住房等产权界定不清晰、流动不充分，农村劳动力城乡两栖，农村存在明显的金融抑制，乡村产业发展的内在动力不足。

最后，乡村发展滞后，城乡差距明显，表现在产业发展上就是乡村产业基础薄弱，产业配套条件不好，城乡高低悬殊的两个海平面没有连通、对流，城与乡之间要素的交互流动局面没有形成，乡村发展的外部带动也不足。

发挥乡村生态资源潜力推动产业跃升

当前及未来一个时期，要根据河南省情和国土空间的开发程度，千方百计促进乡村绿色生态资源与城市先进要素结合，努力实现以绿色生态为主题的乡村产业“跃升”。

第一，从全省大的区域空间布局看，应立足于我省东部平原农区以粮食为主的种植业开发程度高，而西部丘陵山区特色农业及衍生产业开发程度低的特点，在继续巩固平原农区粮食生产能力的基础上，实现乡村产业发展的战略大转移，重点发展资源环境友好型的丘陵山区农业，满足城乡居民不断增长的对优质绿色农产品的需求，从全省层面上更好地兼容保障粮食安全和农业转型升级的双重目标。

第二，从乡村空间来看，考虑到既要克服农村基础设施薄弱和产业配套条件差的现实约束，又要克服农村产业和人口布局分散、基础设施建设规模不经济的缺陷，就应在乡村范围内尽可能围绕小城镇或中心村进行相对集中布局和建设，一方面有效地为乡村产业发展创造必要的基础和条件，另一方面通过保护和凸显地域特色、乡土特色，营造与大城市迥然不同的田园风光和绿色生态空间，吸引城市人口和机构回归乡村，让田园生活成为一种与城市生活相对应的、有价值的生活方式。

第三，从城乡关系来看，要利用城乡之间的发展落差和不同的资源要素条件，积极促进城市先进要素回流。现阶段，随着工业化、城镇化进程进入较高阶段，城市工商资本出现过剩，而乡村特有的乡土性、文化性、生态性和健康、休闲、可持续的田园化生产和生活方式逐渐成为稀缺品，成为富有潜力的发展资本，乡村的价值随着经济社会发展水平的提高而逐渐凸显出来。要充分把握和利用城乡关系出现的这种新变奏，引导城市先进要素与乡村这些稀缺的资源有效结合，生成新的产业。从某种程度上说，工业化、城镇化进入到较高阶段背景下的“乡村产业”，是一种体现生态文明理念的绿色产业，其既不同于工业文明主导下的大工业，也不同于还没有从传统农业文明中脱胎出来的传统农业及加工业。因而，这种产业的生成和发展不是现有城市产业的简单转移和下乡，也不是传统农业和农产品加工业既有存量的规模扩充，而是生态文明理念引领下城市最先进的生产要素，包括现代生物技术与互联网、大数据、云计算等，与乡村最本真的绿色生态资源相结合的全新产物，是一场深刻的产业革命。

第四，从具体产业指向来看，只能是市场选择的结果，但必须到城乡居民对生态产品、生态服务的新需求中去寻找和捕捉。要立足城市和城市居民对绿色、健康、安全农产品的新需求，利用乡村特有的农业资源、自然风光、乡土文化，通过引入城市工商资本和新理念、新技术、新模式，按照特色化、绿色化、品牌化、个性化、小批量、便利化的方向，高质量发展绿色优质农产品生产和加工业，高起点发展休闲农业、观光农业和创意农业，不断满足人们日益多样性、差异化的消费需求。同时，要立足农业和农村居民的新需求，以小城镇为依托，围绕周边地区农业生产和农民生活的新需要，结合新一代互联网技术、生物技术的普及和应用，加快农业产业链的业态创新和商业模式创新，大力发展农村生产生活服务业，完善乡村便农便民服务体系，促进农业生产和农民生活的现代化。

第五，从服务于增加农民收入的目标来看，要致力于进一步明晰农村产权，在此基础上活化农村要素和资源，创新经营方式，培育乡村要素市场，为城乡要素的结合创造条件。要通过产权制度的完善来保障农民权益，通过市场化手段让农民有效参与和分享绿水青山变成金山银山的过程和收益。(作者单位：省粮食和物资储备局)

良好生态打造 如何进一步推进

张世光

绿色是乡村的底色，良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。今年的中央一号文件指出，要加快补齐农村人居环境短板，并强调“抓好农村人居环境整治三年行动”和“加强农村污染治理和生态环境保护”。这是实施乡村振兴战略、落实生态宜居要求的具体行动，是对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务、着力补齐短板的客观要求，也是推行绿色发展方式和生活方式、满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。

我省农村生态环境是突出短板

近年来，我省认真贯彻习近平总书记生态文明思想和党中央、国务院决策部署，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，持续开展污染防治攻坚战，生态环境治理明显加强，环境状况得到持续改善。但也应清醒看到，河南作为农业大省和农村人口大省，传统粗放的农业生产方式、大量农村生活废弃物与环境承载力之间的矛盾十分突出，农村生态环境仍然是突出短板。

一是农业面源污染严重，年均化肥施用量700万吨左右，化肥利用率不足40%，养殖场雨污分流、粪便污水无害化处理设施建设不到位。

二是农业水、土等资源约束日益严重，农业生态服务功能弱化，农业生态系统退化等问题较为突出，全省人均水资源不足400立方米，约占全国人均水资源量的1/5。

三是农村人居环境改善投入不足，保洁长效机制仍不健全，不少地方人居环境较差，白色污染严重，垃圾乱堆、乱放、乱倒现象普遍，垃圾处理资金不到位，垃圾收集、转运、处理存在困难。

构建绿色优美的生产生活环境

落实中央一号文件精神，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持问题导向，加强生态修复和保护，打造绿色生产生活方式，推动生产生活生态深度融合，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，不断增强人民群众在生态环境改善中的安全感、获得感、幸福感。具体来说，要注意把握以下几个方面。

一是抓好农村人居环境整治三年行动。这是乡村振兴的重要内容和一场硬仗。要深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。深入推进厕所革命，在不同地区因地制宜合理选择确定农村无害化卫生厕所建设和改造模式，到2022年全省农村无害化厕所普及率达85%以上。广泛开展村庄清洁行动，构建村庄保洁长效机制，建立稳定的保洁队伍，探索具有农村特色、符合农村实际的生活垃圾分类模式，加大陈年垃圾清理和非正规垃圾堆放点排查整治力度。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。加大资金投入，允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，发动农民参与人居环境整治，大家动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制。农村人居环境整治工作应注重实际效果，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，绝不能刮风搞运动、做表面文章。

二是加强农村污染治理。农业农村污染治理量大面广、基础薄弱，是一项长期任务，必须突出重点、久久为功。要推进农业清洁生产，加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，全面普及化肥、农药减量增效技术模式，大力开展测土配方施肥，实行有机肥替代化肥试点示范，推广高效低毒低残留农业、高效节药植保机械和精准施药技术，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。推广小麦玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式，切实加大秸秆禁烧力度，开展农膜区域性回收利用示范，建立农田残膜回收再利用机制，下大力气治理白色污染。集中治理农业环境突出问题，深入实施净土行动，建立土壤环境监测体系，积极推进受污染耕地分类管理和安全利用。加强地下水超采治理，控制地下水漏斗严重区、地表水过度利用区用水总量。

三是加强乡村生态保护和修复。必须牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，深入实施乡村生态保护与修复工程，把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理到位，促进自然生态系统功能和稳定性全面提升。要加强生态系统保护与建设，落实主体功能区制度，保护绿色发展空间，加强自然生态系统保护，构建“三屏四带”生态网络，高水平建设平原生态涵养区。实施森林河南生态建设规划，持续推进国土绿化提速行动，实施新一轮退耕还林工程，推动森林质量精准提升，实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村。开展全域清河行动，落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，加强农村饮用水源地保护，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。健全重要生态系统保护机制，制定完善农村生态环境保护目标体系和工作考核机制，探索建立符合河南实际的生态保护补偿机制，创新农村环保监管模式，探索构建城乡一体化的生态环境保护新格局。