大河报·大河财立方记者 段伟朵

作为经济功能区，开发区既是“试验田”，也是“风向标”，已成为引领各地经济发展的重要载体。2021年9月7日召开的河南省委工作会议明确要把“一县一省级开发区”作为重要载体，深化“三化三制”改革，强化管委会经济发展主业主责，河南开发区改革驶入快车道。

改革满一年，全省184个开发区进展怎样?如何更好地发挥经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能?近日，大河报·大河财立方记者进行了走访。

“忙”“考”“融”等关键词背后

184个开发区指向“改”字

如果用一个字形容对2022年前几个月的印象，对周口市西华经济技术开发区管委会副主任刘楠来说，或许是“忙”字。

今年以来，西华经开区不断深化开发区改革，加快推行体制机制改革，实质化推行“管委会+公司”模式。通过完善职业经理人管理制度，借助股权投资、企业融资支持、设立产业发展基金等方式，落地了耕德电子等一批重大项目。

对于平顶山市高新区深化改革办主任程方园来说，这个字或许是“考”。

平顶山高新区从内部“开刀”，引入KPI关键绩效指标考核模式，全面推进人事薪酬制度改革，实行差异化考核，确保好钢用在刀刃上，为高新区发展带来动力、引入活力。

对于郑州郑东新区先进制造业开发区的吴文文来说，这个字或许是“融”。

根据省委主要领导部署，郑州郑东新区先进制造业开发区抢抓中原科技城、省科学院、国家技术转移中心“三合一”融合发展重大机遇，突出中原科技城主导产业，承接中原科技城科技成果转化，建设中试基地，加快生产落地，推动产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合，促进开发区与中原科技城融合发展，为开发区发展积蓄力量。

不同的区域，不同的部门，不同的工作人员，有不同的做法和感悟。然而，如果站在更高的维度上观察，自2021年9月省委一声令下，一年的时间，河南184个开发区都在做同一件事，那就是：“改”。

“破局”发展活力问题

推动开发区高质量发展

为什么要改?

开发区是改革开放的试验田，从上世纪80年代第一批开发区设立起，经过40年的发展，已成为各地产业最集中、经济最活跃的平台。从设立之初，开发区的“脉络”中就承载着满满的变革“基因”。

截至2021年9月，河南经国务院和省政府批准设立的各类开发区288个，开发区规划面积占全省国土面积2.5%以上，就业人数超过500万人，区域内工业增加值、工业投资和工业利润占全省的比重都在60%以上。

不过，近年来，我省开发区建设虽然取得了显著成效，但产业结构不够优、质量效益不够高、布局散乱问题仍然存在，创新能力不够强等问题突出，特别是管理体制和运营机制的市场化程度过低，开发区的内生动力不足、发展活力不强。为此，省委省政府决定加快推进开发区改革，推动实现高质量发展。

2021年9月7日，河南省委工作会议明确，要把“一县一省级开发区”作为重要载体，深化“三化三制”改革。

2021年9月10日，省委、省政府联合印发《关于推动河南省开发区高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确到2025年全省开发区改革目标，为改革定下纲领性文件。

2021年9月14日，省委召开全省开发区高质量发展工作会议，落实省委工作会议精神，对开发区高质量发展作出具体安排。

2022年3月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见》，明确郑州高新技术产业开发区等31个开发区作为“三化三制”改革试点。

各种举措不断，旨在全省范围内加快构建形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系，为全省经济发展注入强大动能。

2022年以来，省发改委严格贯彻落实省委、省政府部署，统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作。研究制定开发区整合方案编制大纲，全省开发区由288个整合为184个，减少104个。

明确“任务书”

全国Top20河南要抢3个“优等生”名额

改革重点是什么?

“管委会+公司”模式、全面推进人事薪酬制度改革、推动“五链”深度耦合⋯⋯刘楠等人忙碌的工作，是此次改革的重点内容。

记者了解到，河南将省级管理的开发区分为两个层级、五大类别。两个层级即国家级开发区和省级开发区;五大类别即先进制造业开发区、现代服务业开发区、现代农业开发区、综合保税区、其他功能开发区。

就加快产业转型升级方面，各开发区要突出培育主导产业、推进创新驱动发展、强化项目支撑作用、推动绿色集约发展、完善基础设施建设等。

深化体制机制改革方面，各开发区要规范管理体制，因地制宜逐步精简或剥离开发区社会管理职能;推动市场化开发运营，逐步推行“管委会+公司”管理模式;创新开发区人事和薪酬制度，坚持党管干部，实施“三化三制”，逐步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

《指导意见》提出，到2025年，全省进入全国前20名的开发区超过3个，新增20个国家级开发区，营业收入超千亿元的开发区达到10个以上、超500亿元的达到30个。

此外，记者了解到，为了推进开发区改制稳步进行，今年以来，河南省开发区建设工作领导小组出台多份指导性文件，从2022年发展工作要点、改革的阶段性工作要点、开发区标准体系及基准值等方面，在省级层面做好统筹推进。

其中，《2022年推动全省开发区高质量发展工作要点》明确，2022年全省开发区整合工作全面完成，新增2个营业收入超千亿元、5个超500亿元的开发区;《关于实施河南省开发区标准体系及基准值(试行)的通知》则明确，省级设置开发区推荐性指标亩均投资强度为600万元，开发区亩均税收20万元;《关于加快剥离开发区社会管理职能的通知》则明确了剥离开发区社会管理职能的具体要求、参考目录及进度表。

截至目前

全省开发区改革阶段性任务基本完成

改革已满1年，改革进展如何?效果如何?

9月20日，河南省委宣传部召开“河南这十年”主题系列全面深化改革专场新闻发布会，省发展改革委二级巡视员徐跃峰通报了开发区改革最新进展情况。

徐跃峰介绍，经过多年的发展，开发区已成为我省产业最集中、经济最活跃的平台功能区，全省开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全省的比重超过60%，对全省工业增长的贡献率超过90%。去年以来，为及时顺应趋势变化，推动开发区实现新一轮的突破性发展，省委、省政府决定加快推进开发区改革。截至目前，全省开发区改革阶段性任务基本完成，开发区发展的动力活力不断增强，1—7月份全省工业增加值同比增长6.2%、高于全省工业0.8个百分点，占全省工业的比重达到66.2%，为全省经济平稳向好、提质提速提供了强力支撑。

就“管委会+公司”方面，全省开发区“三定方案”全部完成批复，管委会“定班子、合机构、刻公章、挂牌子”基本完成。184个开发区均已完成运营公司组建，通过整合重组形成一批规模实力较强、市场化专业化程度较高的运营公司。

“三化三制”方面，省市县协同联动推动各开发区实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，形成更加激励竞争的人事和薪酬管理制度。一大批视野开阔、年富力强、有干事创业激情、专业性强、攻坚克难能力强的干部充实到开发区中。

聚焦主责主业，剥离社会管理职能方面，184个开发区中已有170个开发区不再承担社会管理职能，开发区教育、文化、体育、民政、卫生健康、信访、社会保障、“三农”、治安维稳、征地拆迁、居民安置等社会管理职能，交由所在地政府负责。

“开发区改革只有进行时，没有完成时。” 徐跃峰表示，下一步，省发展改革委将深入贯彻省委、省政府决策部署，坚持在改革当中完善改革，继续拧紧弦、不松劲，在实践中不断深化、不断完善，不断激发开发区发展活力，切实发挥经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。

编辑丨徐姣