郏县产业集聚区是2008年12月经河南省人民政府批准确定的省级产业集聚区，位于平顶山市郏县县城东部，交通便利，规划面积16.26平方公里，其中建成区已达7平方公里。主导产业为机械装备制造和医用制品及医药物流。先后被省政府授予“河南省发展又好又快产业集聚区”、“全省十快产业集聚区”、“河南省先进产业集聚区”、“河南省新型工业化产业示范基地”、“河南省对外开放重点培育示范产业集聚区”、“河南省产城联动发展示范产业集聚区”。

五年，一次又一次量的“裂变”。郏县产业集聚区由小变大、由弱到强。2008年，郏县拉开了产业集聚区建设的大幕;2009年，郏县产业集聚区就入驻企业12家，实现营业收入20亿元，从业人员达2000多人;2012年，郏县产业集聚区累计投入基础设施资金17亿元，实现了水、电、路、气、通讯、网络全覆盖。当年新开工项目13个，完成固定资产投资66.8亿元，从业人员达13000多人;主营业务收入45.8亿元，比上年增长30.1%，增幅居全省第四位。

五年，一次又一次质的飞跃。总投资25亿元的圣光集团医疗器械孵化园(一期)、总投资17.6亿元的平煤机高新技术产业园、总投资15.73亿元的河南煤神机械制造产业园······一个又一个大块头项目纷纷在此“扎堆”,迅速发展壮大。

五年，一处又一处从无到有的变化。机声隆隆的生产车间，车水马龙的产销场景，绿化亮化的道路网络，美丽如画的街心花园，生态宜居的生活小区，书声琅琅的新区学校，勾画出一幅宜居宜业、催人奋进的工业新城。

没有特别明显的区位优势，郏县产业集聚区究竟靠什么创造了快速崛起的奇迹?

郏县县委书记张国晓给出的答案是:“抢抓发展机遇，实施龙头带动，延伸产业链条，注重科技创新，以产业链式延伸推动产业集群发展。”

强力招商选资实施龙头带动

从郑尧高速郏县站出站，沿郏县龙山大道驱车西行，在长达2.5公里长的街道北边，矗立着4个半圆形的彩色拱形大门，它们分别是河南圣光集团在郏县产业集聚区内的一期、二期、三期工程以及圣光集团医疗器械孵化产业园。圣光集团落户郏县，是该县加大招商选资力度、实施招大引强结出的硕果。

近年来，郏县始终把招商选资作为发展县域经济的第一推动力，作为“一举应多变、一招求多效”的重要举措，作为推动产业集聚区发展、改善民生的一号工程。在招商选资工作中，他们完善了招商选资工作领导保障机制、用地保障机制、工作推进机制和招商选资优惠政策，成立了由县四大班子领导为团长和副团长的8个专业招商团，实行县级领导带头招商、县直部门组团招商、乡镇单位联合招商，及全民招商、代理招商、驻地招商等方式。并把招商选资任务细化到单位、硬化到个人，实行月通报、季考核、半年初评、年终总评。

同时，郏县还注重发挥平煤机和圣光集团两大主导产业的龙头带动、配套带动、技术带动作用，推动产业链上下游对接，实现产业集群发展。以平煤机高新技术产业园为龙头，打造中部地区重要的矿山机械制造基地;以圣光集团为龙头，打造全国重要的医药物流产业基地和中部地区最大的医用制品生产基地，有力地推动了郏县产业集聚区建设提速度、扩规模、上水平。

平顶山煤矿机械制造有限公司是中国机械500强企业，是一家集科研开发、设计制造、生产服务于一体的煤炭综采支护设备——液压支架专业生产企业。2008年，该公司在郏县产业集聚区投资17.6亿元，开工建设了平煤机高新技术产业园。建成后，该公司以“精益求精、追求卓越”为理念，以振兴民族煤机装备制造业为己任，苦练内功，加大研发力度，向“国内龙头，国际一流”的煤机企业目标奋进。在去年底德国鲁尔集团国际招标中，与国际煤机巨头DBT竞争，夺得了鲁尔煤矿4亿元人民币的液压支架合同订单。日前，该公司为德国鲁尔集团研制的矿用液压支架顺利通过欧盟CE认证，这是我国煤机产品首次通过欧盟CE认证，也是我国煤机品牌首次闯入国际高端支架市场。如今，平煤机年产各类高端液压支架10000架，年产值30亿元，已成为全国行业出口第一、全国高端液压支架销售第一的国内同行业龙头企业。该县充分发挥平煤机这一龙头企业在集聚区内落地的优势，通过平煤机牵线搭桥，以商招商，先后促成了煤神机械矿用救生舱、艾通机械高端液压支架以及宏鹰机械、平联机械、通联安晟、鼎盛机械等20多家煤矿机械制造企业入驻机械制造产业园，总投资达65亿元。其中今年新增6家，总投资24亿元。

河南圣光集团是一家集药品及器械生产、科研、种植、医药批发、零售于一体的集团化民营企业。该企业2008年入驻郏县产业集聚区后，筑巢引凤，孵化招商，在郏县产业集聚区建设了医疗器械孵化园。孵化园采取“借鸡下蛋”、投资伙伴“借船下海”、共同发展的“双赢”运营模式，现已入驻项目70多个，总投资25亿元，可生产一次性灌肠器、无菌塑柄手术刀、医用创可贴、无针注射器等医用制品155种。今年，圣光集团又通过以商招商，与台湾广得利合作的圣光集团三期项目已开工建设。项目建成后，年产空心胶囊240亿粒，产能将达到全国前三位。在此基础上，该县正在积极筹建国际医疗器械孵化园，确保明年建成并实现项目入驻。

10月21日，省委书记郭庚茂在郏县产业集聚区调研时，对圣光集团孵化园模式和发展战略给予充分肯定，要求圣光集团要“吸引关联配套企业落地，以链式延伸推动产业集群发展。”目前，圣光集团在郏县产业集聚区已累计投资50多亿元，年生产医用输液器6亿支，医用注射器30亿支，留置针5000万支。其医用制品市场占有率在全省达40%，在全国达15%。医药物流在全省覆盖率达100%，在全国达60%。

郏县产业集聚区现已入驻企业52家，总投资近300亿元，从业人员已达2万人,建成面积7平方公里。今年前10个月，完成主营业务收入55.5亿元，同比增长73.3%，增幅位居平顶山市各产业集聚区第一。今年9月，郏县产业集聚区荣获“河南省产城联动发展示范产业集聚区”(全省仅两家)。

优化发展环境构建投资洼地

“我公司能在郏县产业集聚区投资发展并能按时开工，得益于集聚区管委会和白庙乡党委、乡政府的优质服务，让我们少跑了很多路、少说了很多话，节省了很多时间和精力。真正实现了‘厂内事情企业干，厂外工作政府管’。”11月25日，正在郏县产业集聚区河南汇泰机械制造有限公司项目工地忙碌的企业负责人辛现营告诉笔者。

河南汇泰机械制造有限公司是该县白庙乡党委、乡政府负责招商到郏县产业集聚区投资的一个项目。今年4月，该公司投资2.6亿元，在郏县产业集聚区开工建设了年产80万件机械转动件项目。目前，这个项目已完成投资1亿多元，预计明年1月可试生产。

谈起郏县产业集聚区的投资环境，河南美伊金属制品有限公司总经理郭向阳深有感触。他说，去年9月，他与郏县签订了拟在郏县产业集聚区投资2.7亿元，建设一个可提供400个就业岗位、年产十万台(套)I、II类医疗器械的投资意向。意向签订后，郏县立即启动了民营及外来投资企业全程代理服务制和“五个一”工作机制，在不到仨月的时间里，就为企业办理了全部行政审批手续，为年后农历二月初二开工建设奠定了基础。

郏县县委常委、纪委书记、县产业集聚区管委会主任宁和平告诉笔者，环境不仅是生产力，也是凝聚力，更是竞争力。郏县始终把环境建设作为集聚区发展的“生命线”，努力营造“环境磁场”，构建“投资洼地”，为产业集聚区快速发展插上了一双腾飞的翅膀。

近年来，郏县把政府效能作为最大的发展优势来打造，把发展环境作为最亮的名片来培育，牢固树立“企业至上、服务至上、效率至上”的理念，成立了民营和外来投资企业代办中心，为所有投资者提供“保姆式”服务，实行一个项目、一名领导、一支队伍、一个目标、一抓到底“五个一”工作机制，推行用地企业与群众零接触、部门为企业服务零距离、行政审批费用零成本“三个零”承诺。通过定期召开项目预审会、项目联审联批会、项目推进联席会，形成了项目审批全过程服务、项目在建全方位服务、项目投产全天候服务三大服务体系，全力推动项目快签约、快开工、快建设、快投产。2012年，该县共为集聚区内的18家企业提供了全程代办服务，先后召开项目推进协调会21次，帮助企业解决项目建设中的问题75个，受到了企业一致好评。同时，该县还建立了企业服务“110”平台，深入开展“有事来找我、我为您服务”活动，要求集聚区管委会工作人员手机24小时畅通，随时为入驻企业排忧解难。县纠风办还定期组织各企业对职能部门的服务质量进行民主评议，评议结果与奖惩挂钩，努力营造亲商、安商、富商、敬商的良好氛围。

郏县还以优化企业融资环境为落脚点，充分发挥政府部门在金融、企业间的服务协调作用，着力为产业集聚区内的企业、项目解决融资难问题。他们成立了郏县产业集聚区投资有限公司和两家小额贷款公司，恢复了工商银行郏县支行，新建了郏县广天村镇银行，定期召开“银企对接座谈会”，在金融、企业和政府职能部门之间建立了信息共享平台，确保了资金与项目的无缝对接。2012年，该县共召开银企对接洽谈会2次，为企业融资7亿多元。今年前9个月，该县各金融机构已为辖区企业贷款29.8亿元，与去年同期相比净增5.3亿元，增长21%。

为破解近年来企业出现的用工难问题，该县又成立了企业用工服务小组，广泛征集企业用工信息。他们依托郏县职业中专，先后举办技能培训班8次，培训务工人员3200多人，为企业用工储备了大批技能人才。

同时，该县还组织部分企业积极参与高校毕业生就业招聘会、高端科技人才交流会，先后为圣光集团、平煤机、艾通机械等企业引进专业技术人员和高学历人才800多人。2012年，该县共举办专场招聘会8次，帮助22家企业招录工人3000多名。

良好的投资环境在吸引了越来越多的投资者到郏县产业集聚区投资发展的同时，也受到了上级政府部门的充分肯定。去年，在省政府召开的全省工业大会上，该县被省政府授予“2012年度企业服务工作先进单位”。

强化基础建设加快产城融合

为提升产业功能，打造工业新城，该县围绕“一年打基础、三年拉框架、五年立新城”的目标，按照“三规合一”、“四集一转”、“产城互动”的要求，因地制宜、大胆创新，采取政府主导、市场运作的模式，以产兴城、以城促产、以城带乡，功能共享，全面推进集聚区基础设施建设，有力推动了产业集聚区产城互动又好又快发展。

重规划。郏县本着“城市，让生活更美好;规划，让城市更美好”和“规划上的节约就是最大的浪费”的理念，把产业集聚区发展规划纳入县城总体发展规划，聘请高层次设计部门高起点编制完成了《产业集聚区总体发展规划》、《产业发展规划》、《产业集聚区空间发展规划》、《产业集聚区控制性详细规划》、《产业集聚区万人社区规划》、《产业集聚区城市综合体(综合服务区)规划》等规划。按照“统筹规划建设集聚区与城区基础设施，实现无缝衔接”的工作思路，把16.26平方公里的产业集聚区规划为综合服务区、居住区、物流区、北部工业区和南部工业区五个园区。实现了产业与城市相互推动、融合发展的良好态势。

快建设。为加快宜居创业新城建设，该县严格按照以上规划的要求，全面推进产业集聚区基础设施、产业配套设施和公共服务设施建设。截至目前，已累计投入基础设施资金21亿元以上，开通了区内40公里的“五纵五横”道路网络，建成了38公里天然气管道、第一污水处理厂、垃圾处理场、220kV变电站、110kV变电站及25万平方米的标准化厂房，完成了20公里的供排水和电力、路灯、通信等基础设施建设，实现了产业集聚区内管网、供电、通信和公交站点等与城区基础设施的无缝对接，提高了产业集聚区的承载能力，为项目入驻、企业发展带来了便利条件。

惠民生。为提升产业集聚区城市功能，该县依托老城区，结合产业集聚区实际，全力加快产城联动开发建设步伐。投资10亿多元，在郏县产业集聚区建成了第三人民医院、东城区学校、人民广场、会议中心、文化中心、行政服务中心等配套设施，并配套建设了东方家园、民心家园及圣光医药生活区公租房。其中，东方家园经济适用房440套、廉租住房1225套，民心家园经济适用房450套、廉租住房1020套、公租房420套，圣光医药生活区公租房580套，并全力加快平煤机职工生活区建设。为适应产业集聚区快速发展需要，该县又将东城街道办事处辖区的4个需要搬迁的行政村6260名群众就地转为城区市民，在全面做好失地保障的基础上，制订了详细的搬迁安置方案，专门为4个行政村的群众规划筹建万人新社区。目前，万人新社区规划已经预审通过，安置用地正在审批，待审批后即可开工建设。

集约节约用地聚集发展后劲

建设中原经济区要走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路。产业集聚区作为推进新型工业化和城镇化的载体，如何进一步加强土地调控，推进节约用地，促进发展方式转变和经济结构调整，实现“三化”协调科学发展，已经成为产业集聚区长远发展亟须解决的问题。郏县在产业集聚区建设中，始终站在建立节约型社会的高度，通过完善机制、加强管理、科学布局，坚定不移地走集约节约用地之路。该县在科学合理编制产业集聚区土地规划的基础上，严格按照省政府批准的产业集聚区主导产业和功能布局安排项目，凡不符合主导产业布局，达不到投资规模、投资强度、环境保护要求的项目，以及达不到建设容积率、建筑系数和绿地率等投资要求的项目，一律不准进驻产业集聚区。对适合入驻多层标准化厂房的项目，不再单独供地。形成了产业集群发展，提高了土地利用效率。同时，该县还采取盘活土地法、政策激励法、让利于民法、积极争取法等方法，整合土地资源，加强存量土地管理，提升项目用地的集聚度和单位用地产出率。盘活土地法就是把原有停车场、闲置厂房、农贸市场等分散的建设用地按照标准对其进行收购征用，进行盘活，已盘活整合426公顷土地用于产业集聚区建设;政策激励法就是采取政策激励，“乡让地、县让利”的办法，利用土地增减挂钩政策，置换建设用地。截至目前，已置换出建设用地307公顷;让利于民法就是采取得力措施，授惠于民，免费对1000多人次集聚区内失地农民进行技能培训，在同等条件下，优先让2000多名失地农民到集聚区内的企业打工致富，解除群众后顾之忧;积极争取法就是向上级汇报实际情况和发展状况，争取上级土地支持。同时，该县还通过政策引导，引导企业向高层要地、向空间要地、向科技要地、向市场要地，来实现产业集聚区的集约发展。园区内圣光集团的立体化标准仓储，共9万立方米，按常规建设需要占地21600平方米，现改为高层立体化建筑，一层相当于6层楼的高度，只需占地3600平方米，仅此一栋就节省用地18000平方米。

创新管理体制确保科学运转

郏县产业集聚区是县城总体规划中的城东新区和工业区，是典型的产城一体化。为实现产业集聚区与行政区划“套合”，提高行政管理效能，郏县从创新产业集聚区管理模式出发，在产业集聚区建设发展上实施精细化管理。他们成立了产业集聚区管理委员会，组建了管委会下属的产业集聚区发展联席会议办公室，配备了专职工作人员，购置了办公用品和设备，建立健全了一系列精细化管理工作制度，具体负责区内规划建设、招商选资、企业(项目)服务管理、统筹协调、宣传推介等工作，实现了与区内企业的“零距离”服务。该县同时报经省政府批准，成立了东城街道办事处，把产业集聚区所辖6个村庄划入东城街道办事处管辖。东城街道办事处具体承担产业集聚区项目征地和社会事务等工作。形成了套合设置、分工明确、联动配合的运转机制，有力推动了产业集聚区建设的高效运转、科学运转。

广阔天地起宏图,大有作为谱华章;产城联动快发展，一座新城在崛起。“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。”毛泽东为郏县写下的批示早已融入郏县人的血脉，激励着郏县在中原经济区建设中继续阔步前行。