“把实验区建设摆在全省工作的突出位置，努力实现新突破”，1月16日召开的河南省十二届人大三次会议上，履新将近一年的河南省长谢伏瞻做政府工作报告时强调。

河南省2013年年度经济数据也同时公布。数据显示，2013年河南全省生产总值达3.15万亿，比上年增长9%左右。虽然河南轻松进入3万亿俱乐部，但增速还是低于此前10%的预期目标。

调低增速

河南2013年增长的预期目标为10%，但实际增速为9%。

“(2013)年初，我省经济出现了近年来少有的困难局面，下行压力明显加大，主要指标增速全面回落。”谢伏瞻说。

“增长低于预期目标主要是因为河南的结构性问题，第二产业占比高、城市化水平低，工业当中上游产业份额大，这些东西受国家的宏观形势影响比较大，所以下行压力大的时候河南的压力也就比较大。”河南省政府发展研究中心主任王永苏向21世纪经济报道记者表示。

但得益于郑州航空港经济综合实验区的获批以及中原经济区建设的开展，一大批重大项目特别是基础设施建设项目投入，使得2013年河南经济总体趋稳，这其中，固定资产投资增长了23%，高于预期2个百分点。

在对于2014年预期目标的制定上，河南提出，在优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长9%以上，社会消费品零售总额增长14%左右，外贸出口总额增长10%左右，均比往年有所降低，而固定资产投资预期仍保持在21%。

“调低目标是基于河南经济增长的实际，粗放增长的阶段过去了，要靠内涵增长。”河南省政府智囊、中原发展研究院院长耿明斋说。

郑州航空港成首要工作

在部署2014年重点工作时，谢伏瞻提了10个方面。分别是：全面推进郑州航空港经济综合实验区建设;加快建设先进制造业大省;着力做大服务业;坚持做优农业;科学推进城镇化;完善基础支撑条件;全面深化改革和扩大开放等。

一个值得注意的现象是，将郑州航空港的建设摆在了全省工作的首位。据悉，郑州航空港综合经济实验区获批不到一年时间就势头迅猛。现有数据显示，整个航空港2013年上半年增速就达到41%。

王永苏表示，这是此次政府工作报告中最值得关注的焦点。“这个做法是有道理的，”他说，“河南的发展有路径依赖，调结构、转方式难度比较大，把航空港放在第一个，对河南调结构是个抓手。”

耿明斋也认为，河南经济结构最突出的问题就是能源、原材料及初级加工业在整个经济中占比过大，而先进制造业占比较少，通过航空港的建设能实现先进制造业的聚集，从而带动结构调整。

其次，“河南经济外向度比较低，所以要大力推动航空经济，实际上是打造开放的高地”。耿明斋说。

河南作为全国第五大省域经济体，虽然近年来随着富士康的投产，外贸数据一路飙升，但从总量上看，其进出口总额500多亿美元的规模，和国家超过4万亿美元的进出口总额相比所占份额较少。

同时，河南急切需要做大省会郑州。

中原经济区上升为国家战略已逾一年，但这个拥有1.7亿人口的经济区一直缺乏龙头城市的带动，省会郑州不管是从规模还是服务功能和水平上都尚有欠缺。

“这几年做大郑州，做强郑州的功能也是河南推进中原经济区建设的重要着力点，航空港的建设正是为提升郑州的基础设施水平和产业水平”，耿明斋说。

有河南省官员也表示，本届政府关于中原经济区建设的重点有所调整，现在主要提郑州航空港综合实验区，这实际上是中心城市带动战略的一个延伸，主要解决河南中心城市体量太小、产业发展不足的问题，更主要的是解决河南对外开放的短板问题。

此前，河南省发改委亦表示积极谋划自贸区申请，但在此次的政府工作报告中并未提及。“我认为这是一个自然而然的事，不可能不研究，但是一窝蜂都去申请，不是那么回事。从中西部内陆来讲，郑州是一个很有竞争力的地方”，河南社科院工业经济研究所所长龚绍东说。