常说“人多力量大”，但实际上，我们见多了“人多力量反而小”的事例，机构臃肿，相互扯皮，效率低下，这在很多地方很多领域是个顽疾。

荥阳市产业集聚区，起步晚却能跑得快，在4月11日的全省产业集聚区建设工作会议上，荥阳市产业集聚区荣获“2013年度河南省十快产业集聚区”，这是为什么呢?我们不妨随着首席记者申子仲的脚步，好好去看一看。你会发现，荥阳市产业集聚区在行政管理机制上有一个独到的创新，因地制宜进行“机构套合改革”，只“这一套”，行之有效，行之高效，用管委会工作人员的话说，“以前我们是搞协调的，现在是干实事的;以前是等活干，现在是找活干;以前是两三个人干一个人的活，现在是一个人干两三个人的活”。

主编夏继锋

【第一印象】

办公楼前挂两块牌

到荥阳采访没有提前打招呼，直接在导航输入“荥阳市产业集聚区管委会”，汽车就把记者带到了荥阳市荥泽路与康泰路交叉口的一处小楼。可门卫告诉记者，管委会早就搬走了，“搬到豫龙镇政府了”。

豫龙镇政府坐落在荥泽路与郑上路交叉口东南角。

果然，办公大楼门前的两根柱子上，一左一右挂着“荥阳市产业集聚区管理委员会”、“荥阳市豫龙镇人民政府”两块牌子。

办公楼共4层，每间办公室至少挂着两块牌子，其中一楼东侧的一间办公室，门头挂了一堆牌子，记者数了数，大大小小共有8块。

办公楼虽安静，但走廊里每个工作人员看上去都步履匆匆。

集聚区办公室主任茹红培刚刚接待了郑州市信息化工作办公室的一个检查组，又忙活着联系镇办企业职工代表，商量着下午开个会，讨论“工人工资集体协商”的事项。他的案头上，还摆着群众路线教育实践活动的计划书。

原来，茹主任不仅是产业集聚区的办公室主任，还身兼豫龙镇的工会主席。

“我们这里都这样，一个人最少干两个人的活。”茹红培说。

【机构套合】

镇、集聚区领导交叉任职

荥阳市产业集聚区所在区域，90%属于豫龙镇。其前身是几个零散的服装、汽车工业等产业园区。2009年荥阳市成立了工业园区领导小组。2011年，随着现代装备制造主导产业的确定，产业集聚区正式成立了管委会。

茹红培回忆说，作为郑州西部延伸区域，荥阳市产业集聚区起步晚、底子薄，刚开始也曾雄心万丈，还规划了“八横八纵”的区域道路和现代化标准厂房集群蓝图。但真干下去，却发现困难重重。集聚区和镇政府两块牌子两套人马，各行其政，各发其令，在同一块地头干活，挪根电线杆子、移根排水管都有协调不完的事儿。更别说拆迁、修路这样的大工程了。

去年2月，郑州市委书记吴天君视察郑州市的几个产业集聚区，提出了“机构套合”的思路。

荥阳市立即将产业集聚区管委会与豫龙镇进行了全面套合。产业集聚区“一办两局一中心”(即办公室、规划建设局、招商发展局、企业服务中心)4个正科级局，与豫龙镇原有内部“四办三中心一所”8个股级科室进行整合，豫龙镇原有科室作为集聚区4个局的内设科室，同时将国土所作为规划建设局内设科室。套合后，管委会领导班子也与豫龙镇领导班子实施交叉任职。

【套合优势】

一套班子理顺了所有程序

套合改革工作于去年3月完成。于是，出现了现在这样有趣的“兼职”现象——荥阳市市长同时兼任集聚区管委会书记、主任;荥阳市副市长兼任集聚区管委会副主任、豫龙镇党委书记;原先的豫龙镇党委书记改任镇党委常务副书记兼集聚区管委会副主任。

通过套合，荥阳市产业集聚区与机构重叠、重复管理、职能交叉彻底“拜拜”，资源、政策、人才、管理优势实现了互补，形成了合力。管委会人员的工作从过去的政策研究、协调管理，变为全面参与乡镇的各项工作。

“两块牌子、两套班子、两路人马、两条思路”，变成了“两块牌子、一套班子、一路人马、一张蓝图”。集聚区发展活力由此得以极大释放，尤其是在土地征收、民事协调、项目服务等方面，更是彰显“套合优势”。

2013年3月至今，荥阳市产业集聚区在原有“两纵(荥泽路、商隐路)两横(郑上路、中原路)”基础上，全面铺开“八纵八横”，开工和拓展道路达到11条，总里程21公里，其中部分已完工通车;铺设各类管线65公里，并完成了热力公司二期锅炉增容和2万吨的污水处理厂建设……

“去年，我们在建、续建和新开工各类项目42个，全面启动了8个村庄的拆迁工作和7个安置社区建设，建设安置房近50万平方米。这么大的产城融合动作，是过去想都不敢想的事情”，说这话的，是豫龙镇的司法所所长段培珂，他还兼任产业集聚区的招商局副局长。

【客商反映】

再三感慨“荥阳速度”

“区镇机构套合”，栽活了产业集聚区这棵枝繁叶茂的“速生梧桐树”，引来了成群的金凤凰择枝而栖。去年，兴事发门业、通冠重工、捷成重工、山推重工等重点项目相继建成，天宝装潢、浙江凯尔达、郑州三华科技等15个项目集体开工建设。

在荥泽路与中原路交会处西北角，规划万亩、总投资500亿元、一期投资45亿元的五洲国际工业博览城项目正在建设，工地上一派繁忙景象。

“市里的、区里的和镇上办事儿的，对我们的项目，都非常重视”，在展示厅170平方米的巨型沙盘模型前，五洲公司的项目负责人包侃先生接受采访时，不住地感慨“荥阳速度”。据了解，该工程项目去年年底签约，仅用了两个月便开工建设。

对接五洲城的牛新东，是豫龙镇的纪委书记，同时兼任产业集聚区管委会党工委委员。大年三十工地没停工，晚上还扯了电线挑灯夜战，“当时牛书记负责协调工地用电的事，‘害’得他把饺子带到工地，陪我们过年”。

名片

荥阳市产业集聚区

位于荥阳市区东南部，东起西南绕城高速，南至郑西高铁，西至广武南路、荥泽大道，北至310国道、康泰路，规划面积15.84平方公里，目前建成区面积6.1平方公里，主导产业为现代装备制造和电子信息。目前，集聚区内共有企业110家，规模以上工业企业43家，固定资产投资达69.4亿元，从业人口2.1万，去年主营业务收入达220亿元。