核心提示|面对转型升级的重要关口和传统产业环保压力陡增的形势，河南各地投资发展新产业布局的步伐持续加快。近段时间，省内多市地开始集中上马重点项目，通过优质产业的落地来促进当地经济的破题。面对这些牵一发而动全身的重点项目，如何合理、合法、合规地发展，无疑是各地政府部门必须慎重思考的问题。

近期重点项目集中开工的市地(不完全统计)

时间市地项目数量投资总额(亿) 主要类别

7月8日漯河62253.4先进制造、服务业

7月1日鹤壁79265先进制造、新能源、基础设施

6月30日濮阳11110交易博览、文化产业、农业

6月27日南阳27227.93新能源、新材料、节能环保产业

6月23日济源21100新材料、新能源、文化产业

6月19日周口93400.3先进制造、基础设施

6月18日新乡91500电子信息、装备制造、食品加工

重大项目建设集中提速

炎热的天气，让河南各地项目建设的热情也空前高涨。

7月8日，漯河市一批重点项目集中开工，项目总数62个，总投资额达到253.4亿元。而仅仅几天前，鹤壁市也集中开工79个重大项目，总投资达265亿元。

“最近一段，省内各地都在密集进行重大项目建设。从扩展到新产业，投资拉动成为省内经济建设的一条主线，投资总额目前已突破1000亿元。”省发改委一位相关人士李先生说。

随着麦收结束，我省多个市地开始进入重大项目的集中开工阶段，而由于面临产业升级等压力，今年项目开工的密集程度和投资总额，都突破了往年同期。

7月2日，新乡市优势产业推介会在深圳集中签约，18个项目落户新乡，总投资200亿元;6月30日，濮阳县11个重点项目集中奠基开工，总投资110亿元;6月27日，南阳新能源产业集聚区6个新能源项目集中开工，总投资48.6亿元;6月17日，南阳市21个重大项目开工，总投资115.1亿元;6月23日，济源市21个重点项目集中开工，总投资100亿元;6月19日，周口市93个重点项目集中开工，总投资400.3亿元;6月18日，新乡市重大项目集中开工，18个总投资233亿元的大项目正式开工建设……

据记者粗略统计，仅从6月中旬至今，已有7个市地进行了重大项目集中开工，涉及装备制造、新能源、文化产业、环保产业以及基础设施建设等17类，除了已经上马的市地外，其余地区也正在陆续推进相关工作的进展，并将于未来短时间内开始集中启动项目建设。“上半年不少地方忙于进行项目的对接，并于三季度开始落地。因此今年6～7月，将会是省内各市地项目集中上马的高峰。”李先生说。

先进制造和新能源项目占比较大

记者注意到，在近期重点上马的项目中，单体项目投资额度普遍较以往有所偏大。相比去年1亿～4亿元的投资额度，今年则上升至2亿～5亿元。所建设的项目，主要涉及先进制造业和新能源等新兴产业。而由于市场存在一定的萎缩，在上马项目投资上，传统制造和能源产业的投资开始出现缩水，部分之前确定的项目也因种种原因，出现了临时调整，大型化工项目数量减少，装备制造和回收利用项目投资显著增多。

“其实从各市地的动向可以看出来，目前主要项目的产业方向是高、精、循环产业以及新能源。降低资源类产业的占比，投资全新、发展有潜力的产业项目，是目前各市地通行的做法。”李先生表示。

正如其所说，在此轮集中上马的项目中，环保节能的新能源和先进制造工业，成为各地区发力的重点之一，两者相加占据了目前已公布投资近一半的份额：在济源的100亿元的投资额中，新能源占比超过四成;南阳则集中6个新能源项目，总投资近50亿元，涉及新材料、电子信息、新能源等产业;周口市引进美国乔治海因茨公司飞机生产线和泰瑞格数控机床等高端制造产业;漯河、鹤壁、新乡、濮阳等地的重大投资项目中，也都有投入巨资的相

关项目。

“高新产业的附加值较高，又与国家政策相吻合。在目前的形势下，这是不少地区经济发展的突破口，也可能改变长期形成的保守产业格局，自然最受政府的关注。”郑州永达投资公司一位负责人说。

除此之外，节能和文化产业，也成为市地项目的发展重点之一。在南阳启动的项目中，包括乐凯华光环保型数码印刷生产线、香港宇阳控股集团有限公司新能源科技园、集成房屋产业联盟节约型建材基地等项目，都具备科技含量高、技能环保效益较好的特点;而济源市则投资超过30亿元建设天女河旅游项目、济水文化产业园、文化旅游融合生态等文化产业项目。

“传统产业发展遭遇瓶颈，以及国家经济发展政策的调整，是各市地改变上马项目的主要原因。”路德咨询有限公司总经理宏晨说。他告诉记者，目前河南传统制造业减速幅度远高于预期，同时由于前期的产业铺垫和沿海产业内移的机遇，也具备发展新产业的基础。在承接转移和本地发展的过程中，享受国家扶持政策的项目，更容易受到企业、资金的欢迎，而从传统产业转向新的角度，也利于地方调整当前的产业机构，逐渐升级经济布局。

投资拉动和民资开放是加速主因

项目集中上马，在往年也一直存在，但如今年这般密集和同步，却并不多见。“如此集中并不是‘商量好’的，而是与当前的经济形势和国家政策不无关系。”新乡市政府相关人士孙先生说。

2012年5月23日，国务院召开常务会议，提出要把“稳增长”放在更加重要的位置，并提出启动一批“事关全局、带动性强”的重大项目，鼓励民间资本参与垄断行业和公共领域。同年8月，国家发改委提出发布相关政策，对于中西部地区的项目支持力度开始持续增大，并在重大项目的审批和资金安排方面给予支持和倾斜。

“从2011年至今，河南省GDP增速持续放缓，经济发展进入实质转型期，各市地对转型的共识以及对新发展渠道的渴望大大增强。”宏晨告诉记者，从数据上来看，目前中部地区的经济回落速度，比东部和西部地区要快，也正因此，国家在重大项目投资上给予了较为优厚的条件，希望能够通过特色产业和新产业的发展，对整个国内以及中部经济稳定起到支撑作用。

该看法也得到政府人士的认同。孙先生告诉记者，近两年传统产业发展乏力，实体制造、资源等产业一直处于回落通道。各市地选择重点项目推进，主要期望新产

业能带来动力与活力。“各市地现在看重的已经不是简单的经济增长数量，而是希望在保持经济增长的同时，能完成质量的提升，而这也意味着急需一批新项目的上马来进行拉动。”

与此同时，在内需不振、外贸回暖不确定性大的困难时刻，启动以“大项目”投资刺激经济增长的方式，已经成为国内经济的主要推动方向之一，利用精刺激的作用，各市地通过产业投资拉动，提升和扩大区域经济的发展力，来逐步缓解目前我省经济增长乏力的困境。

除了政策的刺激外，民资的开放，也助推了重大项目的集中，今年2月底，我省400个重大项目对民间资本开放，一系列的举措，被企业和各地政府解读为需要增加投资，以刺激经济增长。

一家长期从事项目投资的PE经理魏先生坦言，在当前经济环境下，类似2008年的全面刺激方式已不可取。此轮调控政策，显然着力于结构性转变和稳定增长。民资入局文化、公共甚至政府等重大项目的范围正在逐步扩大，而这必然加快各地重大项目的推进。“民资借助政府支持获得盈利，政府通过开放得到产业再发展，这是一种双赢，也是稳增长、调结构、促改革的好办法。”

如何合理、合法、合规推进考量各地政府

重大建设项目的决策，往往涉及不同利益主体之间的相互关系。在公众参与度逐渐增高的情况下，集中开工重大项目所引起的问题纠纷，其产生的可能也在增加。

“忽视实际情况去搞项目，是极为不可取的，但一些地方政府却依旧我行我素。”省内一家生产企业负责人表示。该企业曾于2012年在土地征用过程中与村民产生过矛盾，不仅造成企业损失，而且直接导致工厂在当地难以招工的恶果。

这种情况映射到各市地政府部门，则不是简单的招工问题。近年来，随着民众权利意识的提升，围绕地方上马重大项目的表态和行动越来越多。部分地方政府一味强行上项目，而民众反对声音强烈，导致政府与民众之间关系对立，结果弄得难以收场。“上项目的目的是为了转变当地经济发展模式，促使产业链条的升级。如因为上项目而造成更多的问题，则会得不偿失。”永城市产业集聚区相关负责人说。

从现实情况来看，一个地方上马重大项目，一般都会启动公示制度。但当前重大工程项目的公示制度往往存在着公示曝光率低、公示时间延误、公示缺乏沟通等问题。与此同时，项目上马不成体系的情况也客观存在，企业投资当地建设，土地难到位、人才难获取、问题难解决的情况也时有发生。为上项目而上项目，之后却造成产业链上下游不对，这不仅令投资作用大打折扣，更令产业转型升级速度被拖累。

对此，中国产业发展研究中心研究员刘继伟认为，地方集中开工重大项目，牵连环节众多，一个问题没有考虑到，就可能造成本末倒置的尴尬，因此一定要谨慎。如果地方上马重大项目遵循一个朴素的原则，即充分考虑民意和产业、地域的发展配套，可在很大程度上避免冲突的发生。“河南的产业转型升级存在机遇，但是如何利用机遇进行合理、合法、合规的重大项目推进，则是考量各地政府的一道必选题。”