据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，党的十八大报告提出，要“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革”。实际上，从1992年开始，在中央的支持下，我国浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份就陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县市进行了扩权。多年来的实践证明，这种改革有力促进了试点地区的发展，极大改善了民生。今天，我们就一起走进河南省，看看那里改革的进展如何。

煤炭和面粉，是河南省永城市“黑白经济”两张名片，可是在这两张闪亮的名片背后，却存在着发展后劲不足、生态破坏严重等一系列问题，其中采煤塌陷区的治理显得尤为紧迫。永城市地矿局副局长张永来：“ 老百姓的房子、道路都淹到水里面了，看不到一点耕地了。”

塌陷区复耕难，住房及商业开发更难，最好的出路就是争取国家项目资金，进行生态项目建设。在经过反复论证后，覆盖面积24平方公里的日月湖生态公园项目提上日程，可是，让张永来没想到的是，项目的“孕育”过程如此艰难：“ 好多的项目审批了，项目申报了，项目检查验收了，都要商丘签意见，省厅处室签意见，然后再返回来再签意见，这个流程非常繁杂，时间周期也特别长，一般在环节上，就要跑半年，或者几个月。”

今年1月1号，永城市成为河南省首批省直管县，张永来所负责的日月湖生态公园项目直接由省相关部门审批和验收，中间环节的减少带来最明显的变化是项目建设进度提高。如今，初具规模的日月湖生态公园已成为当地群众休闲娱乐的新选择。张永来：“省直管以后，我们永城市赋予了省直辖市的权限，减少了中间的环节，我们好多问题直接跟上面沟通汇报，反馈的也非常快，管理也更加理顺了。”

河南首批十个直管县中，农业大县就占了8个，如何通过体制创新促进经济发展就成为了一个重要课题。

县里原来没有立项权，招商项目审批和立项需要很长时间，时间拖得越久，项目落地的可能性就越小。直管后赋予县里更多的自主选择权，尤其是在“因地制宜”制定政策方面可以放开手脚大胆探索，重大项目直接论证、立项，拍板决策是否引进。滑县副县长杨振宇： 我们通过“以商招商”，引进了光明乳液万头肉牛养殖厂在滑县落地。通过战略合作，延伸农产品加工链条，带动农业增效，农民增收。

河南省出台的“省直管县体制改革试点工作实施意见”，赋予10个直管县的经济社会管理权限高达603项。权力下放是促进直管县经济社会快速发展的根本，不过，河南省社会科学院社会发展研究所副研究员孟白通过调查发现，目前，多数试点县承接的管理权限在560项左右，而剩下的40多项触及到这次改革核心利益的权限下放却存在着诸多困难：“在扩权中，核心问题就在收费项目上。你比如各种许可证，资格证，统筹缴费，汽车交易监管，新农村建设项目，这都是资金量比较大的，这些实权没有下放给试点县，有的是委托代管，有的就是不下。”

孟白认为，要解决直管过程中“下虚不下实”的问题，得从行政构架上寻找新的突破，建立省政府和垂直部门共管的监督机制，实现市县政府权力的有效下放与彼此协调。本月起，河南省政府开始组织省直管县体制改革试点工作省县联席会议，以及时研究解决省直管县发展中遇到的实际困难。从独自发展到抱团取暖，先试一步的10个直管县，有望在探索县域经济发展的道路上走得更顺畅。