——《关于加强产业园区党的建设推动产业园区科学发展加快发展的意见》解读

□本报记者林凌熊润频

近日，省委、省政府印发了《关于加强产业园区党的建设推动产业园区科学发展加快发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》的出台对于贯彻党的十八届五中全会精神，推进园区治理体系和治理能力现代化，促进园区科学发展加快发展，落实“四个全面”战略布局和实现“两个跨越”具有重大的现实意义。省委组织部相关负责人对此进行了深入解读。

研判“三个维度”：

园区党建不可或缺

党的十八大以来，省委、省政府把培育园区作为实施“三大发展战略”的重大举措，推动各类园区蓬勃发展，园区正在成为稳增长转方式调结构的主战场、产业现代化的示范区、创新驱动发展的试验区、社会治理现代化的先行区、产城融合发展的城镇新区。“未来落实‘十三五’规划，特别是有力有效克服当前经济下行压力，作为主战场和增长点的园区不可或缺。而要做好新形势下园区工作，园区党建工作不可或缺。”该负责人认为，从党的执政规律看，产业园区既是党建工作的新兴领域、薄弱领域，更是党的领导亟待加强的重点领域;从经济规律看，园区转型升级既要用好市场的“无形之手”，更要发挥好党政的“有形之手”，以加强园区党的建设，提高党领导园区发展的能力和水平，加快打造产业园区升级版;从社会规律看，园区治理的复杂程度、工作难度不断加大。实践证明，园区仅仅靠单纯的经济手段难以为继，必须加强和改进党对园区的领导，调动一切资源共同参与园区治理，构建起在党委领导下，政府有关部门、群团组织、社会组织和公众等共同参与的园区治理格局。

正因为如此，省委高度重视园区发展和党建工作，省委常委会多次听取专题工作汇报，要求以加强园区党建工作为切入点，以促进园区科学发展为落脚点。从今年4月开始，省委组织部集中5个月时间，会同有关省直部门开展园区党建大调研，经过广泛征求意见，报经省委审定，正式出台《意见》。

落实“三个坚持”：

“组合拳”保障园区发展

“加强产业园区党建工作，要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委治蜀兴川总体部署，做到‘三个坚持’。”该负责人说。

一是坚持抓园区党建促园区发展。深刻认识园区创新驱动、转型升级的阶段特征，深刻分析园区建设面临的矛盾问题，深刻把握园区发展的基本规律，以加强园区党建工作为切入点，以促进园区科学发展为落脚点，构建抓党建促发展新格局和良性循环。

二是坚持大园区大党建推进。对各类园区各方面党建工作做出系统安排，着力建立权责明晰、精简高效的管理体制和运行机制，着力建设配置科学、专业高能的领导团队，着力打造创新创业、充满活力的人才队伍，着力构建覆盖全面、功能完善的组织体系，着力形成依法治园、共建共享的治理格局，充分发挥园区党组织政治功能和服务功能，全面提高党领导园区发展的能力和水平，努力把党的政治优势、组织优势转化为园区治理优势和发展优势。

三是坚持注重顶层设计。把园区党建与发展作为一项系统工程，整体谋划、综合施策，在制定《意见》的同时，出台《关于创新体制机制优化机构编制资源配置推动产业园区发展的意见》《四川省产业园区领导班子和干部人才队伍建设规划指引(2015—2020年)》《四川省产业园区综合考核评价办法(试行)》3个配套文件，重点解决制约园区党建与发展的管理体制和运行机制、干部人才支撑和创新驱动、发展导向和激励约束的问题，形成一套加强园区党建和推动园区发展的制度组合。

聚焦“五大板块”：

“严实”要求强健党建抓手

创新产业园区管理体制和运行机制，《意见》从5个方面作出安排：一是突出园区党组织的政治引领作用;二是建立与多点多极支撑发展战略相匹配的园区布局体系;三是建立与园区战略定位和发展阶段相适应的管理模式;四是提高园区市场化开发建设运营能力和水平;五是建设高能高效、智能智慧的园区服务体系。“加强产业园区领导班子和干部队伍建设，当务之急是从健全领导体制入手，建立完善上下贯通、精简高效的领导体制。”该负责人说。

——提升园区创新发展能力和人才集聚水平，围绕实施人才优先发展战略，建立促进园区创新的制度架构，提出建设创新驱动发展先导区、创新创业人才聚集区、产学研协同创新先行区、人才创业生态环境示范区“四区”。

——加强产业园区基层党组织建设，建立全域覆盖的党组织体系、加强园区服务型党组织建设、推进园区基层治理现代化。

——加强对产业园区党建工作的组织领导，落实党建工作主体责任，建立导向鲜明的考核评价体系，营造鼓励创新、宽容失误的发展环境。