截至2017年底，河南省有51个贫困县、3723个贫困村、221万农村贫困人口，总量居全国第4位。按照省委、省政府2019年实现贫困人口基本脱贫、贫困县全部摘帽的部署，脱贫时间十分紧迫。如何发挥金融扶贫的重要作用，构建长效机制精准持续带动贫困人口脱贫，成为能否打好打胜脱贫攻坚战的关键。

“我们抓住产业扶贫这个根本，不仅提供‘融资’和‘融智’服务，更重要的是‘融制’——通过运用国家开发银行规划与信用先行的社会化融资理念和机制建设经验，以成立18个地市工作组、下沉服务到县为契机，创新实施产业扶贫县级统贷模式，有效凝聚起银行、政府、新型农业经营主体、担保公司、保险公司、行业协会乃至贫困户等各方力量，一方面可有效解决新型农业经营主体‘融资难、融资贵’问题，另一方面可以精准支持建档立卡贫困户脱贫。现在，该模式已由过去的试点先行变成了全面铺开，我们力争在剩余50个贫困县实现全覆盖，同时积极在其他有贫困人口的非贫困县开展相关工作”，国家开发银行河南分行副行长张弛在向《河南日报农村版》记者介绍该行产业扶贫工作的总体情况时表示。

构建多方共赢的县级统贷机制

“近年来，农业生产的产业化、规模化程度不断提高，有力推动了传统农业向现代农业的加速转变。但是，现代农业发展还面临诸多因素的制约，最直接和最主要的有农业产业化水平不高，科技支撑能力不强，农业基础设施薄弱，农业发展融资难、融资贵等问题还普遍存在”，河南省农业厅规划计划处副处长聂斌说道。

记者了解到，针对新型农业经营主体融资难、融资贵问题，国开行河南分行抓住脱贫攻坚政策机遇，在传统“四台一会”模式基础上，创新实施产业扶贫县级统贷模式，从信阳、周口、安阳等地的实践来看，这种模式既解决了国开行自身机构网点和人员不足的难题，也解决了传统金融机构与贷款主体之间信息不对称以及贷款风险分担机制不健全等问题。

具体来说，地市工作组首先推动地方政府确定县级统贷平台，并发挥统贷平台更了解项目情况的优势，负责贷款项目筛选和初步审核、监督贷款主体日常经营中的资金使用等方面的工作，有效解决了传统模式中金融机构与贷款主体之间的信息不对称问题。其次利用县扶贫工作领导小组在推动用款主体和贫困户之间利益联结机制搭建以及扶贫贷款贴息、风险补偿金缴纳等方面的优势，这样既降低了政策风险和贷款风险，又充分发挥出财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。同时，通过担保公司提供贷款担保、保险公司提供贷款保险和种植保险等保险品种，以及助贫企业在申请用款时，给管理平台上交一定数额的风险准备金等措施，可以进一步提高各方对风险的防范意识，保障扶贫工作的有效持续。此外，国开行河南分行还善于利用行业协会的力量，比如他们发挥省扶贫协会和省现代农业发展促进会在扶贫、农业政策把握以及带贫人口识别、认定等方面的优势，通过联合政策宣介或联合调研等形式，帮助地方政府和用款主体用好开行贷款，进一步提高了贷款的安全性。

西华蔬菜产业蓬勃兴起的开行力量

“周口是农业和人口大市，所管辖8县1市中有5个国家级贫困县和2个省级贫困县，52.4万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨。自去年上半年以来，我们就积极推动产业扶贫县级统贷模式落地，从西华的实践来看，这种模式在解决新型农业经营主体‘融资难、融资贵’问题和精准带动贫困户脱贫方面非常行之有效。前段时间，我们还组织周边的县市来西华学习，争取年内在周口各各县实现产业扶贫全覆盖。”记者在前往周口市西华县的路上，国开行河南分行周口工作组组长邓智格简单介绍了周口市贫困现状和产业扶贫工作开展的基本情况。

西华县宋府园林家庭农场里面，记者看到上百名农民在采摘、装卸、包装、运输蔬菜，一片繁忙景象。场长宋二华说道：“这些新鲜蔬菜将源源不断地运输到香港、澳门，每天46吨，既丰富了香港市民的菜篮子，又精准带动了贫困户脱贫。过去，由于我们没有太多的不动产抵押物，很难从银行贷到款。多亏了国开行周口工作组，带着感情主动下沉服务到我们这里，宣介扶贫政策并为我们量身定做了产业扶贫县级统贷模式，现在我们不但可以贷到款，而且比商业银行的贷款利率优惠了不少。靠着国开行的贷款，我们的生产规模扩大了好几倍，带动的贫困户也从数十户变为数百户。在这么一个有情怀、有思路的工作组影响下，我们也改变了传统利润最大化的导向，除了吸纳贫困户务工外，我们以略高于市场价的租金流转贫困户土地，让他们也享受到了开行贷款释放的红利。我想，这就是我们这里蔬菜产业蓬勃兴起的开行力量吧”。

西华县政府相关人员表示：“国开行河南分行创新实施的产业扶贫县级统贷模式，有效实现了银、政、企、贫困户等各参与方的共赢。国开行在服务国家脱贫攻坚战略的同时保障了自身贷款安全，政府实现了减贫的目标，企业在实现自身发展的同时又反哺贫困户，贫困户实现了脱贫。”

吹响全方位支持脱贫攻坚的号角

扶贫是一个系统性工程，要打好打胜脱贫攻坚战，在聚焦产业发展的同时，还要注重易地扶贫搬迁、基础设施提升、公共服务改善等其他领域，多措并举、因地制宜推动贫困地区贫困群众脱贫致富。

记者了解到，国开行河南分行正按照总行‘三融四到’即‘融资、融智、融制和易地扶贫搬迁到省、基础设施到县、产业扶贫到村(户)、助学贷款到人’的工作思路，通过省级统贷、PPP、特许经营权等模式，在易地搬迁、棚户区改造、村组道路、国家储备林、垃圾污水处理、产业扶贫等领域实现了一大批项目落地，累计发放精准扶贫贷款375亿元，惠及建档立卡贫困户183万人。在产业扶贫领域，国开行河南分行不局限于县级统贷模式，还积极向农业产业化龙头企业提供贷款，比如现在被联合国开发署列为优秀扶贫案例肯定的‘3+N’牧原模式，国开行河南分行就提供了9.8亿元贷款支持;此外，国开行河南分行的助学贷款‘河南模式’，累计发放146.92亿元，惠及244.76万名贫困学子，在保障贫困大学生‘不因贫困而失学’方面也发挥了重要作用。下一步，国开行河南分行将继续发挥18个地市工作组下沉服务优势，把脱贫攻坚与乡村振兴战略统筹部署，再谋划实施一批项目，让开行力量惠及更多的贫困群众。