2月21日，2021年中央一号文件正式发布，发起了全面推进乡村振兴的总动员。

　　“民族要复兴，乡村必振兴。在加快农村农业现代化建设、实现乡村五个振兴过程中，乡村最缺的是人才和资金。”2021年全国两会期间，全国政协委员、中原银行董事长窦荣兴接受大河报·大河财立方《极刻》记者专访时如是表示，他建议鼓励支持城市退休人员回家乡参与乡村建设，助力乡村振兴。

　　树高千丈、落叶归根，

　　城市退休人员是乡村振兴的宝贵人才资源

　　乡村振兴，是这位“经济委员”多年重点关注的内容。在2018年全国两会时，窦荣兴便聚焦普惠金融和乡村振兴，带去了“建议设立乡村振兴战略试验区”的提案。

　　今年的提案，窦荣兴则将思路深入到如何挖掘乡村振兴的内生动力方面。“我国每年有数百万城市退休人员，他们长期奋战在科研、教育、文化、卫生和工农业生产等各领域，既有理论知识和实践经验，又有资金技术和人脉资源，还有回归田园和反哺家乡的乡愁情怀，是乡村振兴的宝贵人才资源，鼓励他们回乡参与乡村建设，具有十分重要的现实意义。”

　　“‘树高千丈，落叶归根’是中华民族的传统，中国古代的官宦文人致仕返乡后，大多会投资兴业、行医助学、普及文化，不仅带回了智力，还带回了资金、文化、信息和技术，成为农村经济社会发展的一支重要力量。”窦荣兴解释道。

　　如何建立有效激励机制，鼓励城市退休人员助力乡村振兴战略实施？

　　窦荣兴表示，国家乡村振兴局成立后，建议从立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力资源在内的多层次人力资源体系。通过人力要素撬动土地、资本、技术等其他生产要素，全面激活市场主体，增强乡村振兴的内生发展动力，以及加快推进乡镇公共基础设施建设，特别是加速推进县域紧密型医共体建设，完善基层医疗服务体系，解决农民和告老还乡人员的后顾之忧。

　　他还建议，完善市场化机制，运用财税、金融等市场化手段鼓励支持城市退休人员在乡村投资兴业、行医助学、普及文化。

　　一方面，通过配套财政补助、融资贷款、税费减免等政策扶持，鼓励城市退休工商业人士返乡投资或引进民间资本参与乡村振兴建设，特别是在现代农业、特色产业、健康养老、基础设施等领域，将城市的资金资本引入乡村。另一方面则可以通过财政资金奖补政策、放宽行政限制，鼓励城市退休人员返乡兴办学校和医院诊所，为乡村发展提供智力支持。

　　建议国家层面设立科技创新发展委员会，

　　整合创新管理职能

　　科技创新是引领发展的第一动力。党的十九大报告明确要求，深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。

　　窦荣兴坦言，与发达国家相比，现阶段中国存在研发投入不足、科技成果转化率低，芯片、新材料等领域的核心技术仍为国外控制等“卡脖子”问题。在他看来，这些问题背后，反映了市场机制在推动创新驱动中的作用不足，财税政策等市场化手段对企业科技创新投入的激励作用有限，企业并没有真正成为科技创新的主体。

　　窦荣兴在提案中建议，在国家层面成立类似中央深改委或国务院金稳委这样跨部门、跨职能、产学研一体的科技创新发展委员会，负责科技创新工作的统筹协调和整体推进，将现有分散在各部门的创新管理职能资源整合。在科创委领导下，建立健全主要由市场决定的创新资源配置和科技成果转化评价机制，将各项税收优惠政策的实施标准化、线上化、透明化，变“企业找政策”为“政策找企业”，减少由于职能分散、规则不明晰所导致的权力寻租。

　　窦荣兴还特别提到，中小企业在促进经济增长、技术创新等方面具有不可替代的重要作用，但享受到的税收优惠却十分有限。“2016~2019年，研发费用加计扣除平均每年减免企业所得税2200亿元，但受惠企业不足2万家，多是大中型企业。”

　　窦荣兴表示，为鼓励中小企业创新，建议进一步完善涵盖研发费用加计扣除、税收抵免和返还、股权投资税收优惠等在内的科技创新税收优惠政策体系。

　　如在加计扣除方面，进一步放宽享受税收优惠政策的研发范围，将基础研发投入加计扣除比例从75%提高至100%，将加计扣除追溯期从3年提高到5年。在税收返还和抵免方面，对中小企业当年不足抵扣的研发费用以现金形式返还税收。针对重点行业领域，实行研发费用税收抵免政策，按一定比例直接从应缴所得税额中扣除。以及在股权投资税收优惠方面，对初创科技型企业的风险投资资本利得适用单独低税率，减免所得税或提高应税所得额抵扣比例，对一定比例的技术入股给予税收减免，吸引更多社会资本参与到中小企业创新活动中。