开栏的话：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”建设，年初，省人大成立了由副主任李文慧任组长的推进“四个河南”课题组，以经济发展方式转变、土地集中流转、创新社会管理等八个方面为内容，开展调查研究，写出了八个调研报告。本报理论版今日起开设“‘四个河南’建设法治策论”栏目，对调研成果摘要刊发。

党的十八大提出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。规划建设产业集聚区，是省委、省政府围绕加快转变经济发展方式作出的重大战略决策，这对推进“四个河南”建设发挥了举足轻重的作用。面对国际国内经济深刻调整与变革的形势，必须找准主攻方向和发展路径，推动产业集聚区健康快速发展,为加快中原崛起河南振兴富民强省提供强有力的支撑。

我省产业集聚区发展阶段的总体判断

2008年12月，省委、省政府作出了加快构建“一个载体、三大体系”的重大战略决策，明确提出将产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程。2009年初，全省确定了180个集聚区。5年多来，产业集聚区不仅在我省应对国际金融危机冲击当中发挥了关键性作用，而且正在日益成为新时期我省加快发展、科学发展、转型发展的综合载体。截至2013年底，全省产业聚集区中已入驻规模以上工业企业7267家。2013年，产业聚集区完成投资是2009年的5.7倍以上，年均增速达到54%;产业集聚区平均规模是建设前工业园区的5.2倍;实际利用省外资金是2009年的2.4倍;从业人员达到348万人，累计新增就业人数占全省的一半以上。产业集聚区已经成为全省经济特别是县域经济的重要增长极、促进经济转型升级和实现科学发展的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区。

产业集聚区形成的效应主要表现在以下几个方

面：

一是主导产业集群发展态势日益明显。2013年，主导产业增加值占产业集聚区增加值的比重达到47.3%，郑州电子信息、洛阳装备制造、漯河食品等3个集群主营业务收入超千亿元，105个特色产业集群规模超百亿元。

二是承接产业转移水平不断提高。在产业集聚区招商引资的带动下，2013年，全省高成长和高技术产业增加值同比分别增长21.2%和28.2%，成为全省产业结构优化升级的重要支撑。

三是产城互动发展持续提速。截至2013年底，全省产业聚集区累计新增从业人员近200万人，吸纳省内劳动力新增转移就业占全省的五分之一以上。在产业集聚区的助推下，全省城镇化率由2008年的36%提高到2013年的43.8%。产业集聚区的就业吸纳能力、辐射带动能力明显增强，已成为农民转移就业的主渠道。

四是支撑服务能力不断增强。截至2013年底，累计完成基础设施投资5500亿元以上，各类公共服务平台365个，其中省级及以上质检中心72个。实现道路、管网全覆盖，产业集聚区基本框架全面形成，为承接产业转移创造了良好条件。

五是体制机制创新持续推进。省委、省政府先后出台13个文件，形成了较为完备的政策支持体系，产业集聚区自我发展能力显著增强。推动各地搭建土地开发整理、投融资、中小企业担保“三个服务平台”。制定出台《河南省产业集聚区考核评价办法》，为产业集聚区持续健康发展提供了制度保障。完善产业集聚区发展联席会议制度，形成了合力打总体战的工作格局。

当前，我省产业集聚发展已经进入了由量的扩张向质量并重、由产业集聚向产业集群转变的关键时期，产业集群日益成为集聚区发展的内生动力，高成长性产业和战略新兴产业日益成为集聚区的产业发展主体，产业融合、产城互动日益成为集聚区的发展趋势。在看到产业集聚发展成效的同时，也要清醒地认识到，全省180个产业集聚区发展还不平衡，仍有一些产业集聚区在产业规模、产业层次和产业成长性上存在不小差距。主导产业集群竞争力亟待提高，产业配套服务亟待加强，节约集约发展水平亟待提升，发展环境需要进一步优化。这些问题都需要深入分析查找原因，及时有效加以解决。对此要进一步增强紧迫感和责任感，积极解决突出矛盾和问题，巩固和发展产业集聚区建设的好态势。

推动产业集聚区发展的路径选择

加快培育主导产业集群。产业集群是产业集聚区竞争力的核心特征。要重点围绕提升产业综合竞争力，突出龙头企业发展和优势集群培育，加快打造形成一批具有较强竞争力的特色产业集群，为全省产业结构战略性调整提供支撑。

加快推进产城互动发展。产业集聚区与城市发展互为条件、互为支撑。通过建设产业集聚区，增强城镇产业支撑，吸引大量农业转移人口到城镇落户发展，以产兴城、依城促产，实现产城互动融合发展，为推进我省现代城乡体系建设发挥重要作用。

加快完善配套服务功能。要坚持改革创新、整合资源、完善平台、健全机制，构建配套服务体系，提升人力资源服务水平，提升投融资服务水平，提升创新服务水平，提升物流服务水平，提升生活服务水平，提升行政服务水平，全面提升产业集聚区综合优势。

加快推进节约集约发展。坚持绿色循环低碳发展理念，提升资源利用和环境保护水平，高效利用土地资源，完善生态环保设施，大力发展循环经济，拓展发展空间，促进发展方式转变。

积极开展立法工作，提升法制保障水平

当前，全省各地在推进产业集聚区建设与发展中积累了一些经验和方法,但也存在一些急需在法制层面解决的矛盾和问题，迫切需要通过产业集聚区立法来规范解决。

建议尽快出台关于产业集聚区的地方性法规，明确产业集聚区的功能定位和发展方向，把产业集聚区建设作为我省全面实施三大国家战略规划的有效抓手;理顺产业集聚区管理机构与规划范围所涉及行政区关系，明确产业集聚区机构设置和人员编制，建立条块结合、精干高效、充满活力的新型管理体系;赋予产业集聚区相应的经济与社会管理权限，对项目审批、规划建设、劳动人事、知识产权保护等进行明确具体规定;建立健全长效服务机制，加快推进行政审批改革，完善联审联批制度，保护投资者权益;明确产业集聚区税收、资金扶持、土地、用工等方面的优惠政策，完善市场融资机制，合法合规使用土地，健全用工服务保障机制;统一考核评价标准，健全和完善考核评价体系，推动产业集聚区考核办法的落实，并将考核结果作为综合评价干部和领导班子的重要依据。

制定《河南省产业集聚区条例》，通过立法明确产业集聚区的法律地位，依法调整产业集聚区内的行政、事业、企业等各类主体的行为，保护各类行为主体的合法权益，进一步改善和优化服务环境，使产业集聚区发展走上法制化、规范化的道路，从而为产业集聚区贸易、投资便利化和参与国际竞争提供法律保障。