淮阳，有一湖碧水。万亩龙湖，淮阳人民的母亲湖。

穿越时空的龙湖有幸，见证了几千年来古陈淮阳留在历史上的脚印：农耕、姓氏、诗经、陈风、泥泥狗、担经挑……文化之滥觞。最早的城市、曾经的国都……文明之曙光。遍翻历史，淮阳物华天宝，多是这片土地上的人民更加勤苦聪慧。淮阳常得风气之先，多是这片土地上的人民更加善于观势用势。

历经沧桑的龙湖有情，铭记着世世代代淮阳儿女的灿烂辉煌。碧波荡漾的龙湖有思，渴望当代百万淮阳人民大创造大作为……

当时光来到21世纪第一个十年，中国经济格局正发生巨大变化。科学发展、产业转移势在必行。2009年，河南正式启动产业集聚区建设。善于借势用势的淮阳人民紧紧抓住这次历史机遇。2009年，为了得到母亲般滋养，在龙湖之滨，淮阳产业集聚区正式拉开建设的序幕。5年来，龙湖用母亲的慈爱目光关注着身边这个新生命的成长……

5年前，这里还是一片平静的村野，如今，这里是一座产业新城。规划面积15平方公里，目前已达10.5平方公里。现有103家工业企业落户园区，其中规模以上工业企业65家，投资亿元以上的项目18个，形成了塑料制品、电气装备两大主导产业和纺织服装、农产品深加工两大辅助产业，被评为“全省先进产业集聚区”、“全省十快产业集聚区”、“全省集约节约利用土地示范产业集聚区”、“全省新型工业化产业示范基地”等。2013年，园区内规模以上工业企业实现主营业务收入157亿元，增加值76.3亿元，固定资产投资81.2亿元，从业人员达45000多人。 2014年上半年产业集聚区规模以上主营业务收入92.45亿元、增速22.1%，呈现出强劲的发展势头。

5年时间，淮阳县产业集聚区从无到有，由小到大，由弱到强，闯出一条别具特色的集聚之道。

实力之道—— 塑制品业全国争雄

淮阳发展产业集聚区，坚持有所为有所不为，在当地传统工业的基础上，精心培育出塑料制品这个主导产业。

河南联塑公司是全国塑料制品十强的广东联塑科技集团在淮阳的生产基地，也是淮阳县产业集聚区塑料制品的龙头企业。

在淮阳县产业集聚区,记者看到联塑公司淮阳基地几个生产线，能为市场提供各种塑料管道及管件，产品被广泛应用于给排水、电力通信、燃气、地暖、消防及农业等领域，管件产品被定为“中国驰名商标”。2014年，企业被评为全国高新技术企业。

位于厂区西南部的河南联塑管业展厅大气、精美。大厅分两层，一层为适用于燃气、建筑、给排水等各种大小管径不同的管材产品展示;二楼为联塑水暖卫浴、整体厨房、板材组装房屋等样品展示。带领采访组成员参观的解说员称，联塑产品制造正由塑料管材向家具、厨房卫浴等百姓生活用品延伸。

同样坐落于淮阳县产业集聚区，同样身为塑料制品生产企业，但和联塑公司不同的是，河南银丰塑料公司是主做地面薄膜的一家河南省优秀民营企业。

在河南银丰塑料公司“投资2亿元的节水灌溉管材技改项目”工地，机器轰鸣，工人们正在安装设备。河南银丰塑料公司董事长孙美菊说：“作为河南最先进的功能性聚乙烯制品生产加工企业，银丰公司建设有河南省功能性聚乙烯膜工程技术研究中心，在科研平台设施建设及功能性聚乙烯新产品研发方面代表了河南省科研的最高水平。”

孙美菊介绍，银丰公司依靠科技创新，取得了省级科技成果四项、国家专利七项。其中针孔型多层共挤银灰双色生物降解地面薄膜的开发获省科技成果奖。

正是因为他们的产品拥有科技含量，银丰公司三大类40多个产品当下拿到了出口到美国、法国、西班牙、澳大利亚、荷兰、日本等几十个国家和地区的“订单”，在竞争激烈的国际市场占有一席之地。

“淮阳塑料制品产业现已成为河南省最大的塑料制品生产基地，2013年塑料产业规模以上工业总产值84.4亿元，同比增长107%，工业增加值20.1亿元，同比增长107%，实现利税16.9亿元。鉴于在行业内的地位，淮阳县被中国塑料加工工业协会授予‘中国塑料制品示范基地’称号。”淮阳县长马明超信心十足地介绍道。

目前，淮阳集聚区塑料行业的“航母”舰队基本形成，共入驻规模以上企业7家，5000万元以上的5家，年产PE、PVC管材、管件18万吨;各类农用膜、包装膜8万吨;面粉、种子、肥料等各类塑料编制包装袋10亿多条，已形成了以PVC塑胶管、PE管材、降解地膜、塑料编织袋、彩条布、建筑塑料制品、土工膜、工程塑料制品、医用塑料和日用塑料制品等为主的塑料制品生产基地，拥有1个中国驰名商标、3个河南省著名商标、9个河南省名牌产品、50多项专利。

能力之道——智能电气高歌猛进

淮阳产业集聚区的智能电气装备，又一个叫得响的支柱产业。

见证产业集聚区成长的河南平康电气有限公司，2009年入驻园区，占地56亩，主要从事高低压智能化电气设备的研发、生产与销售，现有高压无功自动补偿装置、配电自动化控制、用电管理等系列产品。

在近千平方米的生产车间，二三十位工人正在各自生产区井然有序地焊接器身、装配顶盖、装箱注油等。最西侧的一个生产车间摆放了一排排整装待发的箱式自动调压、调节变压器。

该公司生产负责人熊早忠介绍说， 他们生产的自动调压、调节产品，是过去老变压器的替代品，最重要一点是减少电力损耗，两个字概括就是“节能”。

面对有限的能源资源及国家节能减排的大形势，河南平康电气有限公司自动调压、调节产品无疑成为了可持续发展的产品。也正是这一点，河南平康电气有限公司也在一步步扩充。2009年，主要生产变压器元件;2011年，再次征地56亩，上马自动调压、调节产品;2014年，在政府的支持下，拿到100亩地，扩大厂区生产规模。2013年，生产技术获得河南科技进步二等奖。目前，公司正和国家电科院共同制定产品国家行业生产标准。

和河南平康电气有限公司一个园区的北京博瑞莱智能科技周口有限公司2011年走进淮阳，占地面积150亩，主要生产节能开关等电气产品，与平康电气属上下游产品。公司拥有各项专利40多项，其中发明专利8项，5个类型产品通过了省级科技成果鉴定，技术水平先进。2014年获得省级高新技术企业称号。

在淮阳县产业集聚区，智能电气产业企业中，日立亚电子公司也值得一提。 该企业2011年由政府招商引资入驻集聚区，发展态势迅猛。由最初的100多人、1个生产车间，发展到现在的3800多人、30多家工厂，仅耳机一项日产量就达30多万个。

该公司总经理柳大伟说，以前在东莞租金每平方米十几块钱，而在淮阳产业集聚区每平方米只需4元钱，电价还享受黄淮四市工业电价，每度只需6毛1分钱，生产成本大大降低了。加上这边比较好招工，人工成本也降低了，企业的利润增加，发展自然也跟上了。

淮阳县集聚区提供的一组数字显示，北京博瑞莱、平康电器等智能电气装备产业年产值达6亿元，成为集聚区的朝阳产业。

在建项目的河南龙翔电气有限责任公司，属河南省高新技术企业，主要生产非晶合金变压器及输变电整套设备，是美国伊顿电气在中国中西部地区唯一的开关成套生产基地。该项目总投资5亿元，年基本产能达20亿元以上，可提供500个就业岗位，实现利税5000万元以上，2014年6月开工建设，计划年底建成投产，将成为淮阳县集聚区智能电气装备产业中又一匹“黑马”，也必将大幅提升淮阳县产业集聚区智能电气产业的核心竞争力。

活力之道——盘活资源转型升级

市场是无情的，在激烈竞争中，难免有一些企业会出局。企业停产、半停产的状况在一些产业集聚区或多或少地存在着，甚至成为一些地方政府的包袱，百姓调侃“占窝不下蛋”。

“淮阳县针对这一难题，提出用‘挖潜整合规范提升’八字方针来破解。出台了退出和鼓励发展管理办法，对停产、半停产企业启动退出机制，通过招商引资，盘活闲置和空置资源，促进产业升级换代。”讲到盘活闲置资源的做法，淮阳县长马明超侃侃而谈。

经过两年的实践，淮阳县产业集聚区摸索梳理出了“四种盘活方式”:

整体转让购买：对土地长期闲置的企业实施整体转让，引进优质项目整体购买予以盘活。2013年10月，引进与荷兰有合作关系的恒昊玻璃公司，整体购买阜捷药业，对长期闲置的土地进行盘活。新入驻的项目总投资1.1亿元，购进国内同行业先进中空玻璃生产线2条、钢化玻璃生产线1条，年产20万平方米节能中空玻璃、30万平方米钢化玻璃。该项目入驻后迅速启动，比新征地新建厂房，节省了大量的人力、财力和时间成本。

同类产业嫁接：对同产业的企业实施嫁接盘活，维持产业的整体规划布局。艾斯维尔智能输变电集成项目原计划占地185亩，盘活剩余的85亩，引进同类智能电气制造企业——河南龙翔电器投资兴建非晶及输变电成套设备生产项目。

主导产业植入：对地缘上靠近主导产业的企业实施植入盘活，壮大主导产业规模。对因环评问题迟迟不能落地开工的原油墨生产线项目，产业集聚区正在积极联系谈判电气装备制造的上下游产业，拓展主导产业区域，延伸产业链条，打造电气装备制造特色产业长廊。

项目改良升级：对入驻中小企业创业园标准化厂房的传统小微企业实施“腾笼换鸟”、项目改良，提高企业科技含量和产品附加值。引进新能源产业鸿辉生物投资5000万元兴建生物调和剂加工项目，盘活了二区9号凯盛纺织。该项目已投入固定资产4000多万元，预计年产值6000万元。中久安科技有限公司投资6000万元盘活二区8号厂房，一期投资4000万元，设计年产钢塑管件3000吨以上，销售额6000万元以上。目前已经进入试生产阶段。

淮阳县产业集聚区两年的努力已见成效，在盘活闲置资源的同时，为招商引资的企业解决了场地紧缺的难题。截至目前，已经盘活企业20家，635亩闲置土地被重新利用;盘活新建办公和生产性用房19万平方米，总投资15.7亿元，为产业集聚区可持续发展增添了新活力。

动力之道——服务赢得发展生机

在产业集聚区竞相发展的今天，淮阳打出了一系列贴心的“服务牌”。

“服务企业不仅需要态度，还需要方法。在与企业打交道的过程中，我们一直在不断地摸索，这也是我们不断解放思想、转变观念、转变作风的过程。所以服务企业对我们党员干部来说是一种很好的锻炼和成长。”淮阳县产业集聚区管委会的管理人员每天早晨上班，首先不是去办公室，而是到在建项目的工地转一圈。

从不懂服务到主动服务，从无效管理到有效支持，淮阳县在打造产业集聚区服务高地上已“渐入佳境”。

真心服务 ,完善管理体制。零距离、高效率、无干扰、跟踪式服务，这是淮阳县委、县政府对产业集聚区企业的服务宗旨。

“县里成立了以县委书记杨永志为组长、县长马明超为副组长的服务支持产业集聚区发展建设领导组，并经常深入产业集聚区现场办公。为了更好地服务企业，淮阳县政府建立了2万平方米的产业集聚区综合服务中心，县行政服务中心迁往产业集聚区办公。集聚区负责人说，产业集聚区联合行政服务中心，经常召开项目协调推进会，及时解决项目建设过程中遇到的环评、办证和用电等实际困难问题。同时在项目备案、土地、环保、建设、财政等方面也与上一级行政机关开通“直通车”，对于阻碍企业发展的问题，能够高效解决。河南龙翔电气有限责任公司电力设备生产基地建设项目负责人郑保民说：“我们这个项目从洽谈、考察到签订合同、实际敲定、进入运作，整个过程5天就完成了。项目自6月份开工以来，无论是需要办什么手续，只要我们提出来，管委会的同志都全力帮我们协调解决。”据了解，今年以来，淮阳县已为产业集聚区内企业解决用电、办证、施工、融资、人员派驻、优惠政策兑现等方面的问题56个。

贴心服务，落实扶持政策。 日立亚电子淮阳有限公司车间，工人们正在娴熟地组装耳机。总经理柳大伟说：“现在我们属于租赁经营，这两年发展这么快和县委、县政府的招商优惠政策分不开。”

管委会根据产业集聚区发展情况，急企业所盼，帮企业所需，积极落实政府在招商引资中承诺的优惠政策。近两年，他们帮助15家企业完善扶持资金申报材料，落实扶持资金7000多万元，帮助11家企业完善并上报了优惠电价申报手续，切实降低了企业运行成本。2013年，根据招商引资相关政策，为45家通过验收的企业返还了政策性扶持资金1.15亿元，为河南康迪药械、河南银丰实业有限公司等企业落实了获得省名牌产品奖励政策。同时，严格执行国家的税收减免政策，企业申请的税收优惠政策，均按照税法得到落实，即使企业没有申请，管委会也及时把政策宣传到位，做到政策“零库存”。

提升之道—— 打造集群完善功能

5年，淮阳发展之途上短短的一瞬，无数业绩已载入历史。站在新的起点，有远见的淮阳人思路清晰。淮阳县长马明超在接受记者专访时铺开了胸中的蓝图：

未来几年的总体目标和工作重点是，打造塑料制品和电气装备制造两个“百亿”级优势产业集群。 在现有塑料制品产业集群的基础上，着手实施“百亿”级优势产业集群建设工程，规划建设电气装备制造产业园。在现有平康电器、北京博瑞莱、龙翔电器、艾斯维尔四个企业的基础上，沿羲皇大道两侧再布局6～8个电气装备项目，使电气装备制造项目达到10个以上，年产值突破50亿元，壮大集聚区主导产业。持续实施“整合、扩容、提升、转型”方针。

——整合。继续加大对一些闲置企业的整合力度，通过大力招商引资和承接产业转移实现“腾笼换鸟”或资产嫁接重组，盘活永在科技、富士电梯、金农实业、辉豪实业等企业闲置资产。

——扩容。进一步扩大产业集聚区面积，一方面调整产业集聚发展规划，争取使产业集聚区规划面积达到20平方公里;另一方面加大现有规划区内征地工作力度，提升产业集聚区的承载和容纳能力。

——提升。提升产业集聚区发展水平，进一步完善产业集聚区功能，开工建设1.8万平方米的公租房，总投资1亿元的农民工培训学校，建筑面积5万平方米的产业集聚区商务中心、就业服务大厅、消防站、公墓、110千伏变电站等项目，完善区内自来水管网和燃气管网，规划建设贯穿产业集聚区的七里河沿河景观带，打造资源高效利用、环境优美清洁、生态良性发展的循环经济示范园区，力争进入全省集聚区循环化改造示范试点。

——转型。提升区内企业创新发展水平，提高企业科技含量，推进河南省知名品牌示范区创建工作，力争2015年建成4个市级研发中心和工程技术中心，进一步培育壮大联塑实业、银丰塑料等塑料制品龙头企业，加快推进总投资5亿元的生物制药、总投资5亿元的龙翔电器等高新技术企业项目建设，推进产业结构调整和企业转型升级。

秀丽、内蕴的龙湖作证，一座产业新城正在身边崛起。那将是淮阳人民献给母亲湖最美的珍珠。