河南省政府出台推广运用政府和社会资本合作模式指导意见，提出要积极开展项目示范，重点选择城市供水、燃气、高速公路、污水和垃圾处理等民生工程，医疗、养老行业鼓励社会资本参与

河南省政府近日出台《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），明确鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施和公共服务项目投资运营，示范项目重点选择城市供水、燃气、污水和垃圾处理、医疗养老等民生工程。

文件速读

·鼓励社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施和公共服务项目投资运营，拓宽城镇化建设资金渠道，提高公共产品供给质量和效率，激发社会资本活力，加快转变政府职能，实现经济效益和社会效益共同提高。

·树立符合市场经济要求的契约精神，严格按照合同办事。

·政府不得承诺给予社会资本过多补贴，不兜底市场风险。

·示范项目应重点选择价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目，如城市供水、燃气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、高速公路、轨道交通、保障性安居工程、职业教育、医疗和养老服务等项目。

领域：社会资本为何选择与生活息息相关的项目？

《意见》提出，要积极开展项目示范，示范项目应重点选择价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目，如城市供水、燃气等。

专家观点

观点1

省社科院副院长谷建全称，之所以选择这些领域，一个方面，这是大众需求比较强烈的服务行业，也是和人们日常生活密切相关的行业；另一方面，这些行业虽然是垄断性行业，但垄断不是特别强，可以用市场手段解决。

观点2

经济学家宋清辉认为，从全国层面讲，政府选择这些领域，主要是因为其市场化程度相对较高，社会资本进入没有后顾之忧，这样才能取得理想的社会效益。

风险：政府财政负担和企业投资风险如何平衡？

关键词：机制

宋清辉称，任何投资项目都是有风险的，政府违背承诺这种风险近年来呈现高发态势，这需要政府与社会主体未雨绸缪，事先建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体体系，建立政府和企业之间的利益补偿机制，使政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

关键词：兜底

谷建全认为，在公共服务和基建领域，社会资本的风险比较小。因为这些行业带有垄断性质，民间资本进入后，利润比较有保障。

谷建全说，省政府之所以提出“政府不得承诺给予社会资本过多补贴，不兜底市场风险”，是因为经营有风险是必然的，政府不能兜底，否则就不是用市场手段解决问题了。“主要还是看企业怎么认识风险、控制风险和规避风险，这是经营上的问题。”

困境：尚无成熟固定模式 社会资本恐积极性不高

谷建全称，政府和社会资本合作模式目前还不成熟，可能面临一些困境。第一，目前还没有一个固定的合作模式，这是改革中的新生事物，在操作运行和控制风险方面，可能会出现一些问题。

第二，政府信用的保障问题，只有政府保障信用，民间资本才敢进入。如果政府朝令夕改，最终不兑现承诺，风险就此产生。